以外卖骑手为代表的新业态从业者提供的“春节不打烊”便利服务，让我们足够享受这个春节假期，而回顾 2021 年，新业态从业者群体，似乎被舆论笼罩在“自焚讨薪”“困在系 统里”“骑手迷云”“法律关系暗网”等关键词营造的氛围之下。非理智维权事件、冰冷的算 法，以及让专门从事农民工法律援助的公益律师都感到“绝望”的复杂劳动关系，将新经济的发展与从业者的社会保障之间的价值衡量不断推上焦点。随之揭露的一个清晰的事实就是： 数字经济浪潮正催化新经济平台和从业者之间逐步演进形成新的架构与合作模式，面对这 些新变化，传统社会保障制度，面临诸多无法忽视的问题与挑战。

那么，摆在我们面前的关键问题是：当新经济发展与社会保障的适配性存在差距时，是应该让新业态发展来适应现有社会保障？还是应该让社会保障来适应新业态的发展？

答案显而易见，若因社会保障的短暂缺位，片面否定新经济的发展，搞“一刀切”，无疑是“因噎废食”，让创造数以万计就业机会的新经济平台丧失创新发展的信心与动力。我们应当集思广益，以实事求是的姿态，对社会保障制度体系“查漏补缺”，直面并解决在新经济发展中暴露出来的新问题与新难点，用制度的藩篱，扎牢权益保护的底线。

虽然扎牢藩篱尚需时日，不过令人欣喜的是，在刚刚过去的 2021 年，国家各级政府部门、工会组织以及各类新经济平台均已踏上了社会保障之路，逐步显现出政策指引为驱动， 多主体共同参与的新业态从业者权益保障框架体系。

对此，我们从政府、工会以及平台三个方面，分别梳理总结 2021 年各类典型有益创新与尝试，希冀在 2022 年开工伊始阶段，为新业态从业者们带来温暖与力量。

一、 政府在路上

国家各级政府在中央部委的领导下，结合各地实际需要，逐级形成了新业态从业者的社会保障政策框架的初步模型。

其一，中央层面：早在 2021 年 7 月 16 日，人力资源社会保障部等八部委，即共同发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，以规范用工关系，维护劳动者劳动保障权益。从联合发文的各部委（人力资源社会保障部、国家发展改革委、交通运输部、应急部、市场监管总局、国家医保局、最高人民法院、全国总工会）来看，足以表明国家对支持和规范发展新就业形态的决心。

其二，地方层面：在该国家政策的整体指导下，各地政府相关部门纷纷下发各类贯彻落实文件，以切实维护新业态从业者的保障权益，促进平台经济规范健康持续发展。

我们整体总结梳理如下：

二、 工会在路上

工会作为劳动者永恒的“娘家人”，针对新业态从业者，在保障从业者合法权益方面继续发挥着不可估量的巨大作用。为契合新业态发展，切实服务新业态从业者，十三届全国人大常委会第三十二次会议于 2021 年 12 月 24 日审议通过关于修改《工会法》的决定，规定“工会应适应企业组织形式、职工队伍结构、劳动关系、就业形态等方面的发展变化，依法维护劳动者参加和组织工会的权利”，明确新业态从业者参加和组织工会的权利。该法已于 2022年 1 月 1 日起正式实施，此为《工会法》20 年来的首次实质性修改，也是适应新时代新要求的一次修改。

事实上，以上海、北京、深圳等地为代表的各地工会也早已在行动（详见下图）。以上海为代表，根据上海市总工会职工保障互助中心出台的《上海工会灵活就业会员专享基本保障条款（2021 版）》，符合条件的灵活就业从业人员可以自愿加入工会且一次性缴满 120 元年度会费，即可享受“住院天数补助金保障”、“特种重病保障（十二类重大疾病）”、“意外伤害、重残保障”和“疾病身故保障”四个保障项目，最高给付额高达 6 万元。

三、 平台在路上

更可喜的是，在共同富裕主题下，各大互联网平台纷纷主动承担企业社会责任。

以即时配送行业为例，各互联网头部平台已于全国多地（如北京、上海、深圳、南通、常州等地）建立行业工会，并通过线上 APP 推送及线下发送宣传折页等形式鼓励骑手加入。如某平台常州工会，相继推出多项服务保障举措，先后组织货车司机、快递员、送餐员等“八大群体”免费专项健康体检；筹建了 200 多家户外劳动者驿站，解决他们纳凉取暖、喝水热饭、歇脚如厕等难题；为 10000 多名新业态从业者赠送了免费专项保障及恶性肿瘤险等 ^[1]。

除建立工会外，在保险层面，不少互联网平台将保障措施的眼光落到了商业保险之上， 携手各大保险公司，结合新业态从业者的从业特点，共同打造合适的保险产品。如某移动出行平台和中国人民保险针对其平台内司机专门推出的“网约车专属养老保险”产品，由平台和司机共同承担费用，一同交到司机养老保险账户。司机每月承担的费用最高不超过 150 元，年满 60 周岁后就可以领取养老金，领取期限不少于 10 年 ^[2]。

作为互联网平台用工生态链中的重要一环，灵活用工平台也未“置身事外”，针对新业态从业者设计了各类保障产品，如针对骑手人员设计的职业伤害保险产品及“小哥速贷”贷款产品，为骑手提供保险及小额普惠金融服务；又如专门设立的“就业服务专项保障资金”，用于新业态从业者在日常工作中发生的各类职业伤害时应急资金的储备，为他们织牢“安全网”。

结语

春之将至，天地大同。发展是硬道理，在新业态从业者的社会保障问题上，切不可“削足适履”，因社会保障措施的短暂掉队，而片面叫停新经济的发展，应该勇于直面问题根源，深度剖析现有社会保障制度在新经济、新环境中暴露的核心问题，不断探索可行性解法。

实际上，我国政府、工会与平台等各方主体都已踏上社会保障之路。即便任重而道远， 现有政策与实践远不足以全方位覆盖新业态从业者的保障需求（该部分内容，我们将于后续文章中进行分享，敬请关注），但我们相信，在第二个百年奋斗目标的感召下，新的一年，各方主体定能与广大从业者一道，凝心聚力，逐步丰富和优化社会保障的内涵与方式，创新发展多领域多层次的社会保障体系，实现社会效益和经济效益的和谐双赢，为共同富裕的宏伟目标添砖加瓦！

1. ^《常州推进新业态劳动者加入工会》，http://www.changzhou.gov.cn/ns_news/314163962533501，2022 年 1月 28 日第一次访问。
2. ^《滴滴要给司机买养老保险了，网约车司机可以自由参保》，https://www.163.com/dy/article/GSKKNEKU 0547A19V.html，2022 年 1 月 25 日第一次访问。