“上海施行的欠薪保障制度运行几年下来，为400万劳动者提供了保障。这就好像储备下一大缸水，一旦发生了火灾，我们就能及时救火”。上海市劳动与社会保障局局长祝均一代表告诉记者，只在小企业施行的这一制度今年有望推广到申城绝大部分企业，让保障范围扩大到更多人。

　　为了更有效快速地从制度上保护劳动者的合法权益，避免因欠薪引发群体性矛盾和社会动荡，保证经济良性发展，祝均一代表此次将连续第二年提出制定《欠薪保障法》的议案。

　　欠薪影响社会稳定

　　据介绍，拖欠劳动者的工资、社会保险是用人单位违反劳动保障法律法规的主要表现。以上海为例，劳动保障部门查处的违法案件中约25%跟欠薪有关，并呈继续增长之势。2005年全国人大常委会《劳动法》执法检查中也发现，在劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业，拖欠职工工资问题非常突出。欠薪欠保，特别是欠薪欠保逃匿引发的群体事件呈上升趋势，严重影响社会稳定。

　　祝均一代表指出，从《劳动法》和相关规章的规定看，欠薪欠保的违法性毋庸置疑，《劳动保障监察条例》等有关法规和规章中也有相应处罚规定。但由于欠薪欠保的情况很复杂，有的是用人单位无力支付，有的是业主逃匿。因此，虽然在现有法律法规中，劳动者获得报酬的权利是明确的，但要把法定权利变成现实工资，还有赖于专门的法规保障。从保证劳动者实际获得报酬，解决基本生活、避免社会矛盾的目的出发，应当制定《欠薪保障法》。