对象扩大 内容增加

    与过去《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)相比,《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发 [2005] 36 号)关于职业培训的政策,从对象和内容上看有几点不同。
    一是对象非常明确,原来再就业培训补贴免费对象就是两类,下岗失业和登记失业人员,36号文件把进城务工农村劳动者纳入进来。二是过去表述再就业培训是叫享受免费的再就业培训,但36号文件讲的是享受政府提供的一次性职业培训补贴,这两点是不一样的。免费培训和培训补贴,这个政策内容上应该说既有区别也有联系,区别就在于一个是免费,一个是补贴,补贴就是培训者自己还要掏钱,免费是不管什么全部是免费。三是36号文件对技能鉴定的规定有了很大突破。持《再就业优惠证》的人员,初次参加技能鉴定,生活有困难,可由鉴定机构申请补贴。这个政策有两点需要注意:参加这次职业鉴定的工种只限于国家规定的就业准入制度的制定工种,也就是现有的87个工种,其他的工种不行;所谓初次参加也就是说以前从来没有参加过技能鉴定,如果鉴定者已经拿到初级、中级工的职业资格证书了,就不在这个范围之内。四是36号文件对创业培训的规定跟以往政策规定相比,更加明显、更加强化。职业培训补贴的范围肯定包括创业培训,《关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见》(劳社部发[2006]6号)第18条规定:“广泛动员工会、共青团、妇联等人民团体及社会各方面开办的职业培训机构,为城乡劳动者开展职业培训(含创业培训)。”除了这条以外,关于创业培训的政策,还有小额担保贷款配套文件,经过创业培训,并且能够拿出创业计划书,经过专家论证通过的,可以进一步降低法人担保。这些政策有利于促进创业培训。

                                                培训实施机构

    新政策规定,第一,要将工会、妇联、社会各方面开的培训机构,纳入到定点培训机构。第二,通过招标和资质认证,认定一批定点机构。第三,定点机构的认定和管理办法由省劳动保障部门会同有关部门制定。第四,有条件的地区可建设公共实训基地,可以面向社会开展技能操作培训和技能鉴定。公共实训基地要保证公共性、先进性和公益性,即要作为公共服务的设施,面向全社会提供;必须是瞄准当地的高新技术、支柱产业而设立它的公共实训的设施;必须提供免费的服务或者是按成本收费,不能以盈利为目标。公共实训基地的核心功能主要是较高水平的技能实训和技能鉴定,此外还包括师资培养、技能竞赛、技术交流、示范性培训等。

                                                培训补贴方式

    关于培训补贴方式, 36号文件规定主要有以下几种。
    第一是个人报销补贴和定点机构补贴并存。个人报销有三层含义,一,个人先垫付;二,个人选择培训机构不限;三,个人凭就业证明、缴费凭据、工资单等证明在6个月以内去报销。这种模式可以调动个人积极性和培训机构积极性。对个人而言,由“让你学”变成“我要学”,对培训机构则是优胜劣汰。个人报销这种方式,必须解决好个人无力垫付培训费、面对众多培训机构时选择失措、个人报销实际操作难等问题。定点机构补贴并存指对生活确实困难,但无力垫付报销补贴部分,可由定点机构来申请补贴。
    第二是培训券。36号文件规定各地可以探索实行培训券方式。各地对培训券的使用都有一定的探索,但要注意运作中的道德风险。上海市从2006年开始实行职业培训补贴个人账户,方法是给失业人员、协保人员、农村富余劳动力以及其他需要提高的人员每个人都建立一个专门的培训账户,培训补贴个人账户的额度是2000元,在个人劳动年龄段内始终有效,当金额超出了2000块钱,还可以再支付的时候,可以再给补贴。参加培训的人员,可以持职业培训账户卡和身份证到办学机构去参加培训。培训项目个人可以自主选择,主要是根据每年公布的政府补贴培训的项目,新的职业培训项目也可以补贴。培训人员的职业培训资金主要是来源于他的失业保险金。
    补贴标准和具体办法要省有关部门决定。这就要求各地劳动保障部门根据个人报销、定点机构以及本地一次性补贴的职业工种目录列清楚,让大家一目了然。
    培训工作的要求。一是要拟定有关人员年度就业再就业培训计划,作出资金预算。二是要制定考核培训事项和具体办法,如果采取认定定点机构的方式,就要对定点机构服务有个动态管理,定期要进行任务考核、质量评估、财务审核公示,尤其要注意在培训过程中进行监督。三是职业技能鉴定机构要公布鉴定工种、收费标准、鉴定工作程序。四是要建立奖惩制度。