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“人才热”中的冷思考
2018年08月刊 业界视野

今年以来持续升温让人目不暇接的“抢人大战”,让十多年前一部贺岁电影充满戏谑的台词成了最真实的写照。“21世纪什么最宝贵?人才!”。

我们从2016年开始关注人才政策的发展,通过对微信、微博、论坛、新闻等互联网平台全网搜索,发现两年多来在互联网的各类平台上 ,关注人才政策的数据接近600万条,互动量过亿,呈现出持续升高的态势。2016年1月,“创新创业”、“人才政策”类话题一个月的记录频次约为8.5万条左右,到了2017年底,一个月的记录频次就达到了34.3万条,增长了4倍多。2018年伊始,全国各大城市对人才的争夺更是烽烟四起,据中国经济网的不完全统计,已经有40多个城市在一年多的时间内密集出台了人才扶持政策,不仅国家批复的9座中心城市全部参与,长沙、杭州等部分省会城市以及一些地级市也纷纷加入其中,“零门槛”落户、创业补贴、住房补贴等重磅政策层出不穷。武汉专门成立招才局,要留住百万大学生;广州市黄埔区推出“黄金十条”和“美玉十条”,对于引进的杰出人才、团队最高可获得2亿元资助,号称全国扶持力度*大;继西安首推在校大学生仅凭学生证和身份证就可在线落户后,天津更是推出在津无工作、无住房、无社保,年龄不超过40周岁的全日制高校本科毕业生也可直接落户(虽然事后打了很多补丁),把这一轮“抢人大战”推向了高潮。

究竟是什么原因引起了如此火热的人才争夺?我们该如何看待近乎白热化的城市间“抢人大战”?人才政策的取向到底应该是什么?人才工作的根本着力点应该放在哪里?怎样才能真正吸引人才、留住人才、用好人才?人才热的背后也许需要一些冷静的思考。

“人才争夺”还是“人口争夺”?

仔细观察这一轮“抢人大战”,呈现出三个明显的特征。一是城市竞争已经从人才竞争发展为人口竞争,各地争相招揽吸引的对象已经从高端人才扩展到年轻劳动人口。在今年初的全国两会上,有人大代表还对全国各地为吸引高端人才和项目团队,在政策优惠上不断加码恶性竞争的现象提出批评,认为这种政策优惠的比拼是一种同质化竞争,呈现出零和博弈的态势,难以持续。让人始料未及的是,批评声刚落,更多城市加入竞争,掀起了“抢人大战”,不少省会城市直接推出了“零门槛”落户政策,把引才重点转向高校毕业生,有的城市甚至将落户门槛降到了中专学历。城市之间争抢的已经不只是高层次、高学历人才了,更多是抢人口,抢年轻人口。

人口的流入流出是反映一个城市社会经济发展的重要指标。只有良好的产业结构和发展空间,才能吸引人口不断流入,流入的人口不断创造财富和价值,贡献税收,城市才能有充足的实力不断完善公共服务设施,进一步提升城市的发展环境,吸引更多的人才,形成持续的良性发展。与之相反,城市人口的不断流出,将不断削弱城市发展的能力,导致城市的逐渐衰败,美国的“铁锈”地带,底特律的破产都是生动的例证。

这一轮的“抢人大战”外在表现是“抢人”,希望提高流入人口量,反映出的正是各地政府对人口净流出的焦虑。如果没有足够的新增人口的补充,城市的发展将受到根本性的影响。这也许是城市“抢人”大战最深层的原因。

二是城市之间人才争夺已出现明显的分化,人口流动格局正在悄悄改变。改革开放以来,我国人口流动一直是农村流向城市,内陆流向东南沿海。而这一轮“抢人大战”反映出这种人才流动格局正在悄悄发生变化。东部经济发达地区尤其是北上广深等超大中心城市仍然是人口的主要流入地,但已不满足于对国内人才的吸引,而是把视野扩展到了世界范围,人才吸引格局正从面向全国扩大为面向全世界。上海专门推出了人才高峰行动,在重点突破的战略领域,面向国内国际顶尖人才采取一人一策,量身定制的方式提供服务。另一方面,出于城市环境承载能力以及产业结构的变化,北京、上海开始有节制地控制疏解人口,提高入户门槛,一些能在内地得到更好发展的人员开始向内陆省会等二线城市回流,人才流动的格局正在从单边全国性流入向多维度疏解优化转变。

而内陆省会城市以及一些作为地区中心的地级市,随着产业结构调整升级,承接东部地区产业转移,经济正在快速崛起,以前只是被动吸纳省域范围内的人口,现在则充分感受到人口净流出的压力,在全国范围内争抢年轻人口。一方面接纳东部沿海地区本省人员的回流,一方面主动向外省人员抛出橄榄枝,其人才吸引格局开始在从面向全省扩大为面向全省、全国。

三是城市政府成为“抢人大战”的主角。这轮“抢人大战”有一个有趣的现象,冲在最前面的都是各地政府,而作为经济发展的主体的企业以及使用人才的各种用人单位却几乎看不到身影。什么是人才,需要什么样的人才,市场和用人主体才最有发言权,市场主体的缺位不得不说是这轮“抢人大战”的一个遗憾。由政府来认定什么是人才,在城市政府间展开人才争夺,其结果就是对人才的认知趋同,推出的政策趋同,采取的措施手段趋同,形成明显的同质化竞争。各地的政策无一例外都是以学历、层次,乃至拥有各种称号作为人才的衡量指标,推出的政策措施几乎都是户口、住房、子女教育、医疗保障以及各种就业、创业补贴,对于高层次人才和项目团队,则是你出1000万,我就出2000万,更多呈现的是一种零和博弈的态势。

还有一个值得关注的问题,与“抢人大战”同步的是全国高校毕业生就业形势的日益严峻。今年全国高校毕业生将达到创纪录的820万人,高校毕业生初次就业率已连续多年徘徊在70%左右,化解高校毕业生就业难的问题已经成为各级政府、各级人社部门的重要任务。在这轮“抢人大战”中,许多城市对高校毕业生敞开怀抱可直接落户,但用人主体的缺席不禁让人人心生疑惑,人来了之后会怎样?有足够的高质量的就业岗位吗?有足够的事业发展空间和平台吗?如果只管入户,不问其他,这些人会不会来,来了之后能否留住,就要打一个大大的问号。

“抢人大战”说明了什么?

今年以来的“抢人大战”从表面上看好像是突然爆发出来的一出热剧,让人惊诧莫名。但仔细观察,社会经济发展、城市竞争、产业竞争、人才竞争,自有它自身发展的逻辑,是一个持续发展的过程。只要这个逻辑没变,“抢人”就不会是昙花一现的热闹,而必然是今后长期持续的一个现象,它有可能会以不同的形式表现出来,但人才竞争的特质不会变。

首先,中国已步入老龄化社会,人口红利正在消退,以前看似无限供给的劳动力正在减少,开始变得稀缺。联合国《世界人口展望(2017修订版)》预计中国将于2025年前后进入深度老龄化社会,65岁以上人口占总人口的比例将超过14%。最直接的现实就是我国流动人口正在减少, 2017年全国的公路、铁路、水运等客流量总和出现首次下降,2018年春运客流量也出现了下降。这让很多城市感受到了人口流出,新增劳动人口补充不足的压力。

其次,我国经济正在由依赖要素驱动特别是投资拉动转向更多依靠技术和创新驱动的高质量发展阶段转变,创新人才的数量和质量直接关系到城市和地区的核心竞争力。决定经济长期持续增长的主要是生产要素、产业结构、技术创新、制度等因素。而这些因素中资本和技术创新起着尤为关键的作用,由于生产要素中自然资源、劳动人口的相对固定,资本对经济发展的作用就非常突出,大量的投资可以快速拉动经济的增长,但资本终究会面临投资边际收益递减的问题,只有创新和技术变迁才能打破资本回报不断下降的规律。当前,我国经济正在从高速增长阶段向高质量发展阶段转换,成本升高,产能过剩,投资边际收益递减,迫使我们要更多依靠技术创新来驱动经济发展。而技术和创新的载体就是“人才”,各地要保持经济的长期持续增长,“抢人”就是一个必然的选择。从这一轮“抢人大战”可以看出,抢的最凶的城市几乎都是严重依赖投资驱动的城市,天津、西安、武汉等地固定资产投资占GDP的比重均达到60%以上,有的甚至超过100%,适应发展动能的转换,他们更迫切地需要从投资拉动转向内生创新增长,也更迫切地渴望“人才”。

过去,我们重视招商引资,因为资金贵,资本稀缺,只有依靠投资才能快速拉动经济增长。但随着投资边际收益递减,全球量化宽松、货币超发、负利率,钱多了,资本便宜了。现在,人们更多的是拿着钱找“好项目”,而好项目的核心是人力资本,是创新人才和企业家精神。好项目变得稀缺,吸引人才就比引入资本更重要,“招才引智”的地位已经在不知不觉中超越了“招商引资”。

……

作者:王伟 作者系广州市海珠区人力资源和社会保障局党组书记、局长

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