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以国际人才,构建国际竞争力
2018年07月刊 专题

约公元1676年,沙皇俄国使者尼古赖在与清政府的照会中提出十二条要求,其中第十一项便为要向中国借两名造桥工匠。因为在当时,清代的造桥技术是领先世界的“高科技”,而清代造桥工匠更是被海外各国所渴求的“高技能水平国际人才”。斗转星移岁月变迁,数百年后的今天,科学、技术手段不断进步更新,而在日新月异的社会发展中,不曾改变的是各国对高层次人才的求贤若渴。尤其是进入经济全球化快速发展的阶段后,人力资源超越了国家范畴,在世界范围内的流动变得更加高效便捷,对各国而言,吸引与保留高层次国际人才成为了提升国家竞争力的关键。

中国经济正在寻求从出口导向型、低技术、劳动密集型向以科学、技术和创新为基础的新型经济转型,这样的转型无疑需要大量高技能、高层次的国际人才作为支持。中国也正在为此进行着积极主动地探索与实践,以期凭借国际人才构建国际竞争力。

“聚天下英才而用之”——从国家总规划到城市计划

《天龙八部》中,萧峰因其契丹人的身份无法继续担任丐帮帮主也不再被信任,这引得无数读者扼腕叹息。好在这只是武侠小说,在现实中,“聚天下英才而用之”已成为国家人才发展的战略方向。尤其是在适龄劳动人口数呈不断下降趋势、老龄人口占比逐渐提高的人口结构变化中;在中国努力走向“世界舞台中央”,实现经济转型的战略目标下,抓好时机积极引进国际人才是趋势也是必然。

从国家总体规划的层面来看,《国民经济和社会发展第十三个五年(2016 -2020 年)规划纲要》中明确提出了实施更加开放的人才政策,包括大力吸引海外高层次人才回国(来华)创新创业,制定完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置等。除此之外,2015年中共中央、国务院发布的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和2016年3月,中共中央发布的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中,均针对国际人才提出了相应的指导意见,要求规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件,探索建立技术移民制度;树立全球视野和战略眼光,不唯地域引进人才。

上行下效,在国家总体战略规划如此重视引进国际人才的情况下,各个城市量体裁衣,结合自身发展情况出台了一批具有地方针对性的政策文件,吸引国际人才。如北京的“海外人才汇聚工程”、深圳的“孔雀计划”、重庆的“鸿雁计划”、济南市“5150”引才计划等。《2018中国城市人才竞争力指数报告》统计出的直辖市及副省级市中涉及国际人才引进计划项目数就达66个。

除了战略性政策文件,各个城市在实际操作中还积极创新,通过多种渠道和方式加强城市综合实力建设,提升对国际人才的吸引力。在生活上,努力完善相关配套服务,切实便利国际人才在国内的生活。如上海在人才新政“30”条中提出优化海外人才就医环境,在部分三甲医院实施国际医疗保险结算服务;同时在海外人才集中的区域,试点社会力量举办外籍人员子女学校。在工作上,向国际人才提供资金资助和科研经费支持,大力支持创新创业活动。如杭州市对入选“115”引智计划的高端外国专家按照年薪按比例对引才单位实施年薪资助,对引进的外国智力项目按照重点和一般分别给予30万元或10万元资助。不仅如此,许多城市还非常重视对人才政策相关信息的宣传推广,大力促进国内外高校、科研机构、企业之间展开交流与合作,积极组织国际人才交流大会。北京市专门成立了海外学人中心,积极宣传国家和北京市关于海外人才的工作政策,收集、发布重大项目信息;深圳市则是在美国、日本、欧洲等发达国家设立海外高层次人才联络处;杭州市从2009年开始每年举办“国际人才交流与项目合作大会”,成为杭州海外引才工作的一张“金名片”。

从国家级总体战略规划到各个城市更有针对性的政策、实践,积极引进国际人才,增强国家、城市的竞争力已成为人才发展格局中的重要部分。

既要来的了,也要待得住——以签证制度的发展促进国际人才的“来”与“留”

去非免签的国家或地区需要签证是人尽皆知的常识,而有些地方的签证比较难获得也是许多人在现实中有切身体会的事情,因为签证困难、手续繁琐等“望而却步”的情况时有发生。既然要吸引国际人才为我所用,那么在实际生活的细节上减少国际人才的困难,让他们进入中国的“第一步”变得更加顺畅,就成为了非常重要的事情。

中国在历史上主要是一个向外输送劳动力而不是接收移民的国家,所以在非中国国籍人员的长期居留政策的制定上并没有太多经验。但随着近几年我国对国际人才需求的增加,国家有关部门和部分地方政府在签证制度的改进和完善上做了非常大的努力。

2017年11月,《外国人才签证制度实施办法》颁布,进一步扩大人才签证发放范围;进一步放宽人才签证有效期限和停留期限;进一步提高人才签证申办效率,同时免除申请费用。
凡符合“高精尖缺”和市场需求导向的科学家、科技领军人才、国际企业家、专门人才和高技能人才等中国经济社会发展需要的外国高层次人才和急需紧缺人才,都可申请人才签证。经省区市外专局确认符合条件的外国人才,将可获发5年或10年有效、多次入境、每次停留180天的人才签证,其配偶及未成年子女也将获发有效期相同、多次入境的相应种类签证。签证申办审批采取全程在线、立审立办方式,大幅压缩审核、审发期限,外国人才资质确认时限压缩至5个工作日,高端人才及其配偶子女签证申请最短可在申请次日获得签发。

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