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延迟退休:敢问路在何方?
2016年09月刊 聚焦

渐进式延迟退休年龄一直是社会各界高度关注的问题。2016年7月,尹蔚民部长对媒体表示,延迟退休将于2016年拿出方案。一石激起千层浪,支持声和反对声不绝于耳。从7月25日 到7月27日,国家人力资源与社会保障部官方网站连续3天转载12篇文章聚焦延迟退休,延迟退休对社会的影响可见一斑。到底为什么要进行延迟退休,社会上对此也有很多的解读,但是大众不能无根无据地胡乱猜测,要听听权威专家怎么说。

延迟退休方案四步走

党的十八届三中全会提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。所谓“渐进式”,一是要提前若干年预告,让公众、特别是相关群体有必要的准备期。二是要分步走,比如先从退休年龄最低的群体开始,从人力资源替代弹性系数低的群体开始,逐步扩展到各类群体。三是要迈小步,比如每年只延迟几个月。四是要多措并举,调整产业结构、开发更多适合中老年人又不与青年人争夺工作机会的岗位,以最大限度降低对相关群体的不利影响。

2016年7月13日,人社部部长尹蔚民对媒体表示,延迟退休将坚持三个原则,一是小步慢走、逐步到位,二是区分对待,分步实施,三是事先预告,做好公示。按照工作计划,2016年将拿出延迟退休方案,但还需要履行有关程序,然后向社会公布。

2016年7月22日,人社部召开2016年第二季度新闻发布会,关于渐进式延迟退休年龄政策,人社部新闻发言人李忠再次重申三个原则,强调坚持每年只延迟几个月,经过相当长一个时间逐步达到目标年龄;不是对所有社会群体同时实行延迟退休,会选择从现在退休年龄相对偏低的群体开始逐步实施。

延迟退休势在必行

延迟法定退休年龄不是由个人的主观意志决定的,而是由多种影响因素发生变化后的一个必然结果。如果不能顺应诸因素的发展变化,社会将日益陷入失衡状态,发展也将不可持续。到底为什么要延迟退休,多位专家都从不同维度对此作出了深入解释。

1.基于人口老龄化的大背景

人口老龄化不仅仅是是我国也是一个全球性的问题。按国际标准衡量,我国在1999年进入老龄化社会。到2015年底,中国60周岁及以上老年人口数量达到2.2亿人,占总人口比例达到16.1%,预计到2050年,我国老年人口将达到4.8亿多人,占总人口的1/3,快速发展的老龄化是我国面临的巨大挑战,政治、经济、社会、文化等各个方面不同程度地受到老龄化影响,生产力、生产方式、产业结构和社会生活等,都因此而发生变化,有必要进行相应调整。李忠表示,政策的提出是基于人口老龄化的大背景。也有专家认为,步入老年型社会后,基于代际公平与可持续发展的需要,就业人口的年龄必然需要递增。老龄化在加速行进,若不及时调整人生工作周期,必然导致年轻一代的养老负担越来越重,从而直接损害代际养老负担的公平。

2.人均预期寿命延长

随着我国社会经济发展和人民生活水平不断提高,人均期望寿命也在不断提高。寿命延长则工作年限应当适当延长。我国现行的退休年龄政策是在建国初期,根据当时的人口年龄结构来确定的。当时的人口预期寿命只有40多岁,而几十年来我国的人口预期寿命显著增加。我国人口平均预期寿命1981年为67.88岁,根据第六次全国人口普查的数据,2010年已达到74.83岁。2015年,我国人均期望寿命已经提高到76.34岁,城镇人口预期寿命已超过78岁,一些城市人均期望寿命已经达到80岁以上,并且今后还将继续提高。专家表示,需要通过改革退休年龄来适应这种变化。

3. 劳动力供求状况变化

我国劳动年龄人口在2011年的时候达到峰值,当时是9.25亿人,2012年劳动年龄人口比2011年下降345万,到2015年为9.11亿,还在持续下降。特别是到2030年以后,劳动年龄人口会出现大幅下降的过程,平均以每年760万人的速度减少。到2050年,我们预测劳动年龄人口会由2030年的8.3亿降到7亿左右。李忠表示,这是一个非常重要的信号,预示着劳动力无限供给的时代快要结束了。从长远看,宏观数据分析表明,我们必须着眼于整个人力资源开发,研究怎么样更加充分、更加有效地利用劳动力资源。其他专家也表示当供求关系发生深刻变化后,自然也应当调整法定退休年龄。劳动力供求关系正在向每年净减少数百万适龄劳动人口的时代转变,再加上少子高龄化趋势不可逆转,决定延迟法定退休年龄是一个必然选择。

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