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社保阶段性降费:各地纷纷画版图
2016年08月刊 聚焦

从2015年到现在,社保降费浪潮“一波未平,一波又起”,在2015年中央下调了失业、工伤和生育保险费率后,2016年4月,在经济下行压力下,为了降低企业成本,政府又首次在养老保险上“动了一刀”,有条件地实行了限期两年的阶段性降低社保费率政策,各地纷纷响应中央号召,掀起了一朵又一朵的降费“浪花”。阶段性降低社保费率,对于在经济不景气时期减轻企业负担,增强企业活力确实有一定积极作用。但是对于专业人士和参保的人群看来,问题就没有那么简单了。所谓甲之蜜糖,乙之砒霜,阶段性降低社保费率产生的影响,还要听听大家怎么说。

社保降费的“来龙去脉”

在2015年12月召开的中央经济工作会议中就强调要帮助企业降低成本,要开展降低实体经济企业成本行动,打出“组合拳”,其中重要一拳就是要降低社保保险费,研究精简归并“五险一金”。“十三五”规划也提出,适当降低社会保险费率。2016年4月13日的国务院会议上,李克强总理决定阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例,拉开了地方下调企业养老保险费率的序幕。

早在2015年中央已经下调了失业、工伤和生育保险的费率,三类费率共计1.75%,下调后五险一金占工资的比重下降为39.25%。其中,养老保险为28%(单位20%、个人8%)、医保为8%(单位6%、个人2%)、失业险为2%(企业和个人)、工伤保险为0.75%(企业承担)、生育保险为0.5%(企业承担)。五大社会保险占个人工资的比重降至39.25%。但是从以往调整内容来看,社保中占比最高的养老保险一直未作出调整。

为降低企业成本,增强企业活力,2016年4月,国家人力资源社会保障部和财政部发出《关于阶段性降低社会保险费率的通知》,主要内容有:从2016年5月1日起,企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省(区、市),将单位缴费比例降至20%;单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省(区、市),可以阶段性将单位缴费比例降低至19%,降低费率的期限暂按两年执行。失业保险总费率在2015年已降低1%的基础上可以阶段性降至1%—1.5%,其中个人费率不超过0.5%,各地要继续贯彻落实国务院2015年关于降低工伤保险平均费率0.25%和生育保险费率0.5%的决定和有关政策规定。

应该引起注意的是,此次政策为企业养老保险降费设定了三个前提条件:一是有条件的省份降低费率;二是降低费率的期限按两年执行;三是降低1%。

对此,人社部发言人李忠介绍说,此次满足条件降费的省份共21个。这意味着另外10省不属于此次降费范围内。经比较后发现,这10个省分别是:黑龙江、吉林、辽宁、河北、陕西、山东、青海、广东、浙江、福建。

在本次调整之前,一些省份已经“自选降费”到19%以下,如山东和福建是18%,广东和浙江是14%,并且不只是暂时措施。其中,东北三省、河北等省份不在降费范围之内,中国社科院世界社保研究中心特约研究员孙永勇解释,这主要与当地养老基金结余吃紧有关。比如,根据《中国养老金发展报告2015》显示,在2014年年底,黑龙江的养老基金赤字就已进一步扩大,已增至-106.149亿元;而同期养老基金当期结余已降至不到3亿的河北、吉林,同样也属此类情况。广东、山东、浙江、福建等地区养老保险费率本就低于全国20%的平均水平,所以难有费率再下调的空间。

各地执行情况

近三个月以来,符合降费条件的各地积极响应中央号召,纷纷出台政策,调整社会保险费率,为企业减负。与2016年初地方自选降费动作不同,2016年4月社保降费最突出的特征是阶段性降费,多地出台的政策均规定降费期限暂按两年执行从各地公布的政策来看,社保降费力度普遍动作较大。多地在社保降费方案中首次触及了社会呼声较高的养老保险。

据统计,截至目前,北京、上海、天津、四川、重庆、安徽、江西、新疆、山西、河南、湖北、广西、贵州、湖南、甘肃、宁夏等16个省份宣布下调了企业养老保险费率,部分地区失业保险费率也做出了调整。阶段性降费政策出台后,部分地区在工伤保险、生育保险和基本医疗保险方面也有新的调整。 

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