各市劳动和社会保障局，杨凌示范区人事劳动局，省级有关单位，各企业集团，中央驻陕有关部门：

　　《陕西省2003年度企业工资调控目标》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　陕西省2003年度企业工资调控目标

　　一、2002年陕西省社会经济状况分析

　　2002年，全省国民经济持续快速健康发展，各类产业在结构调整中较快增长，各大需求在扩大内需中继续增强，各项社会事业在协调中全面发展，人民生活水平稳步提高，社会保障体系日趋完善。

　　1、国民经济保持高于全国水平的增长速度，综合经济实力跨上一个新台阶。1998年以来，全省经济以每年9.1%的速度持续增长，比全国年平均增长幅度7.7%高出1.4个百分点，质量和效益不断提高，综合经济实力和抵御市场风险的能力明显增强。2002年全省国内生产总值预计达到2036亿元，比上年增长9.7%，在结构调整带动下，国有企业三年改革脱困目标如期实现，80%的国有小企业完成改制，国有及国有控股企业从2000年起整体扭亏为盈，占国民经济主导地位的工业企业增速和效益提高，竞争力增强，预计全省工业企业完成增加值691亿元，比上年增长13.5%，规模以上工业企业综合经济效益比上年提高10个百分点以上，盈亏相抵后实现利润约80亿元，增长26%。

　　全省地方财政收入较上年有一定增长，全年达145.7亿元，加上上划中央"两税"收入103.1亿元，共计248.8亿元，比上年增长14.2%。

　　2、城乡居民生活继续改善，消费市场总体平稳。2002年城乡居民收入提高，培育和保护了扩大内需的潜力，预计全省城镇居民人均可支配收入6300元，增长14.9%；农民人均纯收入达到1600元，增长5%，全年社会消费品零售总额达到728亿元，增长9.5%。

　　3、劳动保障工作成绩较为显著

　　第一，两个确保继续得到巩固。2002年全省共保障下岗失业人员26.73万人，发放基本生活保障资金11.62亿元；共保障企业离退休人员90.78万人，发放基本养老金65.9亿元。全省参加基本养老保险的企业达到2.1万户，参保职工达到261.25万人，参加基本医疗保险的职工达到260万人。

　　第二，我省劳动力市场建设继续加强，就业和再就业工作成效显现。2002年继续加强劳动力市场建设，规范企业劳动用工行为，形成了以市场为导向的就业机制。全省共有各类劳动力市场798个，70%以上的劳动者通过市场实现了就业，80%以上用人单位通过劳动力市场招用职工。2002年就业和再就业工作也取得了很大成绩，全省共有16万国有企业下岗失业人员参加了再就业培训，其中9.6万人实现了再就业，再就业率达到60%。城镇登记失业率为3.34%，低于4.5的计划控制目标。

　　第三，企业工资分本宏观临近指导体系建设进一步完善。初步建立了以工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本预测预警制度为主要内容的企业工资收入分配宏观调控体系，开展了工资集体协商制度和企业经营者年薪制试点。2002年在工资指导线确定的企业工资调控目标范围内为符合条件的企业增加了工资，全年全省在岗职工平均工资预计较上年增长15.1%。

　　在经济发展的同时也存在不少困难和问题，主要表现在：社会有效需求不足和供给结构不合理仍然制约经济增长，农民收入增长不快，城镇部分居民和职工生活困难，社会投资稳定增长的机制还不健全，结构性矛盾突出，工业经济经重偏低，支柱产业不够强大，各级财政紧张，推动消费需求增长的内在动力仍显不足，居民消费价格指数在上年刚止跌回升的情况下又下降1.2%，社会就业和再就业压力进一步加大，全省有30多万城镇下岗失业人员，每年新增城镇劳动力18万人，大量的农村富余劳动力需要转移，加之，今年高校扩招毕业生增长40%，就业形势相当严峻。

    二、2003年经济社会发展的宏观调控目标

　　2003年，是全面贯彻落实党的十六大精神的重要一年，也是我省全面建设小康社会"三步走"的起步之年，根据省十届人大一次会议提出的总体要求，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，以加快发展为主题，坚持扩大内需的方针，积极推进西部大开发，深化改革，实现全省经济快速发展和社会全面进步。2003年全省经济社会发展的主要预期目标是：

　　1、国内生产总值2240亿元，增长10%；
　　2、地方财政收入158亿元，增长12%；
　　3、全社会固定资产投资1080亿元，增长12.5%；
　　4、外贸进出口总额23.9亿元，增长10%；
　　5、社会消费品零售总额800亿元，增长10%；
　　6、居民消费价格指数力争实现正增长；
　　7、城镇居民人均可支配收入6800元，增500元，农民人均纯收入1700元，增100元；
　　8、净增城镇就业岗位20万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　三、2003年全省企业工资增长调控目标

　　根据全国"十五"期间劳动保障事业发展的目标任务确定的职工实际平均工资年均增长5%左右的要求和全省"2003年企业劳动工资工作要点的通知"确定的2003年全省企业职工年人均工资实际增长力争达到7%左右目标，依据测算结果并结合我省社会经济发展状况，2003年全省企业职工工资增长的调控目标确定为：

　　1、全省职工实际平均工资增长力争达到7%；
　　2、2003年贷币平均工资增长基准线为10%；
　　3、2003年贷币平均工资增长上线为15%；
　　4、2003年贷币平均工资增长下线为实际平均工资零增长或负增长，但企业支付给在法定工作时间内，提供了正常劳动的职工工资不得低于当城最低工资标准；
　　5、上年平均工资水平超过全省平均工资水平一倍以上的企业，在执行当年的工资增长指导线时，原则上增长幅度不得突破蕨线，企业因特殊原因确需突破基准线或上线的，必须从严审批。

　　四、建立正常的工资增长机制

　　工资指导线制度是政府对企业工资增长实行宏观调控的一项重要措施。全省企业安排职工工资增长必须严格按照经省政府同意下发的工资指导线确定的调控目标执行。2003年企业工资指导线发布后，全省各类企业和执行企业工资制度的事业单位都应接受工资指导线的指导，按照《陕西省企业工资指导线制度试行办法》第四章 第十、十一条的规定建立企业正常的工资增长机制，生产经营正常和经济效益不断提高的企业依照工资增长调控目标可合理安排企业职工工资增长幅度。